各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理暫行辦法》《合肥市市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年9月27日

合肥市市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條  為加強(qiáng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，是指符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，納入市級(jí)支持的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。包括：改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公益性項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)類項(xiàng)目）、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目）。

第三條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興辦）負(fù)責(zé)市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，牽頭組織編制鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況。

市財(cái)政局根據(jù)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審定的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金并納入預(yù)算管理。

市發(fā)展和改革委員會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級(jí)相關(guān)部門做好項(xiàng)目審批（備案）、施工許可、土地報(bào)批和規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)類項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)按國資監(jiān)管體制開展市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司國資監(jiān)管工作。

市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)類項(xiàng)目的初審、日常動(dòng)態(tài)管理及資金的審核撥付工作；參與產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（鄉(xiāng)村振興辦）是本轄區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)組織申報(bào)本轄區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃，按期調(diào)度和報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況；縣（市）區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批（備案）、施工許可、土地報(bào)批和規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作，其他相關(guān)部門依法做好相關(guān)工作。

縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司是基礎(chǔ)類項(xiàng)目的建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)基礎(chǔ)類項(xiàng)目前期、規(guī)劃設(shè)計(jì)、過程管理、竣工驗(yàn)收、決算和運(yùn)營維護(hù)工作；參與產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

第四條  市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。每年由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（鄉(xiāng)村振興辦）牽頭，鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求提出項(xiàng)目建議，報(bào)市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司初審后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興辦）審核納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

第五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興辦）每年第三季度，會(huì)同市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司對(duì)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目進(jìn)行論證，提出下一年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市鄉(xiāng)村振興辦下達(dá)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第六條  年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)履行基礎(chǔ)類項(xiàng)目投資審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算審計(jì)等規(guī)定的基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)類項(xiàng)目的資產(chǎn)核算及運(yùn)營管理和維護(hù)工作，依法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和政府監(jiān)督制等制度。除法律法規(guī)及本辦法有明確規(guī)定外，基本建設(shè)程序原則上在縣（市）區(qū)辦理。

產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目由市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司，按照國有企業(yè)投資管理相關(guān)規(guī)定履行審批程序。

第七條  基礎(chǔ)類項(xiàng)目在建設(shè)過程中確需工程變更的，按照《合肥市市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理規(guī)定》（合政辦〔2018〕64號(hào)）規(guī)定辦理，由所在縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)。

第八條  基礎(chǔ)類項(xiàng)目完工后，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收工作。

第九條  基礎(chǔ)類項(xiàng)目審計(jì)按照《合肥市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》（合政〔2018〕16號(hào)）執(zhí)行。市審計(jì)部門出具的建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)依法嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

合肥市市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理暫行辦法

第一章 總   則

第一條  為加強(qiáng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金）管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條  市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金是指符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，納入市級(jí)支持的基礎(chǔ)類項(xiàng)目資金。

基礎(chǔ)類項(xiàng)目資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照7:3比例分級(jí)籌集，統(tǒng)一撥付至市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司。

產(chǎn)業(yè)類鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司根據(jù)項(xiàng)目投資方案，自籌資金，按照出資比例同步投資。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金按照國資管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 基礎(chǔ)類項(xiàng)目資金的使用應(yīng)當(dāng)符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資支出，禁止發(fā)生概算外支出，不得將非法收費(fèi)、攤派以及與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用納入項(xiàng)目支出。

第四條 基礎(chǔ)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目投資審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算審計(jì)等規(guī)定的基本建設(shè)程序，依法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和政府監(jiān)督制等制度。

第二章 建設(shè)資金申報(bào)

第五條 對(duì)納入市級(jí)支持的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目年度資金使用計(jì)劃和月度資金使用計(jì)劃報(bào)市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司。

第六條 已列入下年度建設(shè)計(jì)劃中的續(xù)建和新建基礎(chǔ)類項(xiàng)目，以及已完工但尚需支付工程尾款的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)編制年度資金使用計(jì)劃并于每年11月底前提交。內(nèi)容包括項(xiàng)目投資情況、開竣工時(shí)間、已支付資金、年度資金需求等（見附件1）。

第七條 縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司編制的月資金使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于每月25日前提交。月資金使用計(jì)劃的計(jì)量期間為上月21日至本月20日，所需工程進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成工程量（未申報(bào)工程量可累計(jì)計(jì)量）和合同約定付款方式進(jìn)行申報(bào)。內(nèi)容包括資金申請(qǐng)表（見附件2）、監(jiān)理支付證書及其它申報(bào)材料等。

第八條 縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟笙蚴朽l(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司提交前期工作成果。前期工作成果包括立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。

第九條 基礎(chǔ)類項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上公共資源交易中心依法進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)公開招標(biāo)類項(xiàng)目，首次申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)向市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司提供合同原件以及中標(biāo)人投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等相關(guān)招投標(biāo)文件。對(duì)非公開招標(biāo)類項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，提供相關(guān)會(huì)議紀(jì)要或批示等材料。

除合同及招投標(biāo)文件外，申請(qǐng)工程預(yù)付款應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供預(yù)付款保函；申請(qǐng)工程進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)理支付證書和經(jīng)驗(yàn)收合格的已完工程計(jì)量清單（需建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽署意見并加蓋公章）；申請(qǐng)?jiān)O(shè)備款應(yīng)當(dāng)提供供貨清單、驗(yàn)收記錄等；申請(qǐng)工程結(jié)算款應(yīng)當(dāng)提供工程驗(yàn)收文件和合同價(jià)款審核結(jié)果文書；申請(qǐng)質(zhì)量保修金應(yīng)當(dāng)提供保修期滿無質(zhì)量問題證明材料。

第三章 資金計(jì)劃確定

第十條 市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目概算、縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司申報(bào)的資金計(jì)劃和合同約定等審核確定基礎(chǔ)類項(xiàng)目月度資金計(jì)劃，保證工程建設(shè)資金合理有效使用。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司基礎(chǔ)類項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格審核資金計(jì)劃并監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行落實(shí)。

第十一條 設(shè)計(jì)類費(fèi)用分三次支付。方案審查通過后支付不超過合同價(jià)的30％；施工圖完成后支付至不超過合同價(jià)的80％（如按設(shè)計(jì)過程分階段支付，各階段支付比例不超過本階段設(shè)計(jì)費(fèi)的80％）；項(xiàng)目驗(yàn)收合格、設(shè)計(jì)合同價(jià)款審核后支付尾款。

第十二條 基礎(chǔ)類項(xiàng)目開工后，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司向市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司申請(qǐng)支付工程預(yù)付款。工程預(yù)付款支付比例不超過合同價(jià)的20％，特殊工程或工期在三個(gè)月內(nèi)的工程支付比例不超過合同價(jià)的30％。工程預(yù)付款可分期支付，并按合同約定扣回。

存在以下情形的，不予支付工程預(yù)付款：

（一）未簽訂施工合同的；

（二）不具備施工條件的；

（三）未按約定提供預(yù)付款保函的。

第十三條 基礎(chǔ)類項(xiàng)目開工后，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度向市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款。工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格實(shí)行比例控制，土建工程進(jìn)度款支付比例不超過實(shí)際完成工程量的80％；綠化工程進(jìn)度款支付比例不超過實(shí)際完成工程量的70％；設(shè)備貨物采購支付比例不超過實(shí)際供貨量的90％；咨詢服務(wù)進(jìn)度款支付比例不超過實(shí)際完成量的80％；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各類稅金等一次性支付。

第十四條 列入年度建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司僅支付項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)類等前期費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用，其余費(fèi)用由縣（市）區(qū)承擔(dān)。

基礎(chǔ)類項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用均由縣（市）區(qū)自行承擔(dān)。

第十五條 基礎(chǔ)類項(xiàng)目在建設(shè)過程中確需工程變更的，按《合肥市市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理規(guī)定》（合政辦〔2018〕64號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，市承擔(dān)建設(shè)資金以中標(biāo)合同價(jià)作為上限控制，超出合同價(jià)部分由縣（市）區(qū)自行承擔(dān)，低于合同價(jià)的按市審計(jì)價(jià)款執(zhí)行。

第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收且單項(xiàng)合同價(jià)款審核通過后，支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留合同審計(jì)價(jià)款的3％作為質(zhì)量保證（保修）金，待質(zhì)保期滿、質(zhì)量復(fù)查合格后結(jié)清全部工程價(jià)款（合同另有約定的，從其約定）。咨詢服務(wù)、設(shè)備貨物采購在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司審核后，支付尾款（合同另有約定的，從其約定）。

第十七條 以下情形應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥款：

（一）按照規(guī)定應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（二）未下達(dá)開工通知擅自開工的；

（三）未按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)的；

（四）超出批復(fù)概算且未及時(shí)辦理調(diào)概手續(xù)的；

（五）虛報(bào)投資完成額的；

（六）工程變更未按規(guī)定履行審批手續(xù)的；

（七）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的；

（八）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定以及合同約定的。

第四章 建設(shè)資金撥付

第十八條 市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司每月根據(jù)市政府審批后的資金支付計(jì)劃撥付資金。單筆撥付金額在1億元以下的報(bào)市財(cái)政局審批；單筆撥付金額在1億元以上（含1億元）報(bào)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審批。如因緊急情況確需支付計(jì)劃外資金的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)報(bào)市政府審批。

市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)于每月初將上月資金實(shí)際執(zhí)行情況匯總報(bào)市財(cái)政局備案。

第十九條 市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司原則上將資金支付至縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司。

縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司收到市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司撥款后，應(yīng)將款項(xiàng)直接支付至合同、協(xié)議約定的收款單位。

縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司如因特殊情況暫時(shí)不能支付的，應(yīng)當(dāng)在次月將未支出資金返還市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司。

第五章  資金績(jī)效管理

第二十條  市、縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，明確資金操作流程，基礎(chǔ)類項(xiàng)目資金使用情況接受紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)督檢查。

第二十一條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興辦）、市財(cái)政局應(yīng)建立健全基礎(chǔ)類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每年委托第三方組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度項(xiàng)目篩選工作掛鉤。

縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，做好基礎(chǔ)類項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定及績(jī)效自評(píng)工作。

第六章 責(zé)任追究

第二十二條 有下列行為之一的，依法責(zé)令限期整改；造成影響的，追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，并給予相應(yīng)處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（二）玩忽職守，挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金的；

（三）其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第二十三條 參與項(xiàng)目建設(shè)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、咨詢等單位，在工程建設(shè)過程中存在弄虛作假、騙取資金行為的，依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，承擔(dān)損失賠償，并由各相關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附   則

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1

****年度合肥市市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目

年度資金使用計(jì)劃表

單位名稱（蓋章）    制表日期：*年*月*日     單位：萬元

附件2

合肥市市級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金

****年**月資金申請(qǐng)表

申報(bào)單位（蓋章）    制表日期：*年*月*日     單位：萬元

負(fù)責(zé)人：           審核人：           編制人：